Karar No : 2019/UH.I-640
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/113182 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Aracı ve Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Artvin İl Özel İdaresi İhale ve Satınalma Müdürlüğü tarafından 05.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Aracı ve Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sertoğlu Tic. İnş. Nak. Taah. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 02.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2019 tarih ve 19662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/505 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin 6’ncı kısmında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Işık Zengin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
– İhale konusu işin şikâyete konu kısmında çalıştırılacak olan araçların yıllık bakım giderleri ve yazlık/kışlık lastik giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, anılan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı, meslek mensubunun kaşe ve imzalarının eksik olduğu, maliyet tespit tutanaklarının (EK-O.5) ve satış tutarı tespit tutanaklarının (EK-O.6) incelenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,
– Işık Zengin tarafından ihale konusu işte kullanılacak araç giderine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, anılan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı, meslek mensubunun kaşe ve imzalarının eksik olduğu, maliyet tespit tutanaklarının (EK-O.5) ve satış tutarı tespit tutanaklarının (EK-O.6) incelenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı, sunulan fiyat teklifleriyle birlikte araçlara ilişkin ruhsatların idareye ibraz edilmesinin zorunlu olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin amortisman giderlerinin belirtilmediği, araçların amortisman giderlerinin 333, 339 ve 365 sıra no’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri uyarınca hesaplanıp belgelendirilmesi gerektiği,
– Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların amortisman giderlerinin 333, 339 ve 365 sıra no’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri uyarınca hesaplanmadığı, araçların amortisman bedellerinin firma envanterine girişinde araç edinim değerleri dikkate alınarak hesaplama yapılmadığı, ihale konusu işte kullanılacak kendi malı araçların meslek mensubunca düzenlenmiş ve onaylanmış demirbaş veya amortisman defteri örnekleriyle belgelendirilmesi gerektiği, ayrıca çalıştırılacak araçlara ilişkin proforma fatura ile açıklama yapılamayacağı, kendi malı olan araçlara ilişkin ruhsat ve fatura sunulmadığı,
– İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların kasko ve trafik sigortası ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı, sunulan belgelerin sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından teyitli, kaşeli ve imzalı olmadığı, anılan giderlere yönelik yapılan açıklamanın ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde yapılmadığı,
– İhale konusu işte çalıştırılacak araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi, fenni muayene ve egzoz muayene giderlerine ilişkin yapılan açıklamalarda ihale konusu işin süresini, araçların model, motor hacmi ve istiap haddi kriterlerine göre yapılmadığı, anılan giderlere yönelik açıklamaların belgelere dayalı olarak yapılmadığı,
– Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşme damga vergisi ve karar vergisi gibi sözleşme giderlerine yönelik hesaplama yapılmadığı,
– Işık Zengin tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasındaki yer alan gider kalemlerinin toplam tutarı ile fiyat teklifindeki tutarın birebiriyle uyumsuz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.…
18.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararında 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihalenin şikâyete konu 6’ncı kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, Işık Zengin, Taner Yıldırım ve Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değer altında kalması sebebi ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Taner Yıldırım’ın aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği, aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Işık Zengin’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak da aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Işık Zengin, Taner Yıldırım ve Meteler Oto Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 08.04.2019 tarihli ve 3479 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ Personel Servis Aracı ve Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi 6. Kısmı için vermiş olduğunuz teklifiniz, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında İdaremiz tarafından belirlenen sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.
Aşırı düşük tekliflere yönelik yapacağınız açıklamaları ;
1- Verilen hizmetin ekonomik olması,
2- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3- Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalarınızı 15.04.2019 tarihi mesai bitimine kadar (Artvin İl Özel İdaresi Çarşı Mah. Ticaret ve Kültür Sitesi Kat :2) Yazı İşleri Müdürlüğü Evrak kayıt şefliğine ulaştırmanız gerekmektedir.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde “…ihale Komisyonumuz tarafından İdari Şartnamenin 33.2. maddesine istinaden teklifi sınır değeri 364.283.64 TL.’ nin altında kalan METELER OTO KİRALAMA NAKLİYAT VE TİCARET LTD. ŞTİ. (teklifi: 326.564,00 TL), Işık ZENGİN (teklifi: 274.636,00 TL.) ve Taner YILDIRIM’ dan (teklifi: 296.604.00 TL.) Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları 15/04/2019 tarihine kadar yazılı olarak getirmeleri için süre verilmiştir, ihale komisyonumuz tarafından önemli olduğu tespit edilen bileşenler aşağıda belirtilmiştin
a)Verilen hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar.
c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda isteklilerin yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetiminin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, dolayısıyla idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir.
…
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
… Oybirliği ile karar verildi.